有效的制度，还得人人遵守，特别是掌握士兵和掌握兵权的各级军官。

李自成对照朝廷土地兼并、税赋不足的缺点，总结出两条解决办法：耕种有其田、税赋面前人人平等。

现在的大明，土地兼并愈演愈烈，但宗室子弟、仕子们掌控的大量农田，还有皇庄，根本无需纳税，而经济收入处于社会最底层的普通百姓，却是不断被加税。

弦崩得太紧，总有一日会断的。

朝廷税赋不足，还有一个很重要的原因，便是工商税的流失，商人掌握着可敌国的财富，却是游离于纳税者行列。

不过，这一点在西宁地区，已经出现了积极的变化，随着《工商律》的颁布，以金一心、穆青山为首的西宁商人，已经接受了工商税。

西宁接下来要做，便是制定相关的《土地律》，对土地进行重新分配，所有的土地一律纳税，打破权贵对土地的桎梏，尤其是一些土司，既掌握着土地，又掌控着劳动者。

撒拉尔人已经被灭掉，土人中的土司制度出现松动，但还有回人、藏人。

现在还不能全面树敌、破坏西宁地区的稳定，让朝廷对西宁生出警觉，但要着手准备，各府县对于域内的土司、土地大户不纳税者、拒纳工商税的，要登记在册。

不是不清算，是时辰未到。

天命都督府、迷彩军服，还有尚未设计的军旗等，暂时只能存在纸面上、头脑中。

在朝廷发现西宁的状况之前，李自成决定，要充分从朝廷的躯体里多吸收一些给养，在壮大自己的同时，也加速朝廷这具行尸的毁灭。