是以现在的七大百户为框架，而西海水军暂时只能算是辅军中的辅军，至于将来如何发展，还要根据实际情况，需要才是发展的动力源泉。

梅之焕说得没错，自己的确不能永远顶着千户官的头衔，否则，下面的军官头衔就会上不去，这不仅造成军队实际上的编制超员，也会影响军队的正常管理，甚至会影响军队的战斗力。

西宁军需要一个什么样的结构？卫所肯定不行，这种府兵制早已成为大明的一颗毒瘤，随时可能成为压垮大明的最后一根稻草，它绝不会在西宁获得重生，农耕民族不同于游牧民族，无论用如何先进的手段和方式去管理，半民半军的府兵，都不会有太强的战斗力。

李自成想过大汉、大唐、大宋的军事体制，甚至“岳家军”、“戚家军”都在脑中过了一遍，结果还是不是不满意。

在思考大明军事制度时，他的脑中蓦地划出一道闪电：都督府！

李自成心目中的都督府，却是不同于大明的“五军都督府”那种纯军事机构，倒有些类似于大唐立国之初的体制。

他希望的乃是军政合一的都督府，也就说，都督府下设各种军政机构，可以将西宁军目前的军、民、商事务一并囊括进去。

大明“五军都督府”为了分权、制衡，常设左、右都督，而西宁军的都督府，只有一名大都督，自然是他李自成，大都督不设品级，也可以说品级无上，是西宁军的最高军政长官。

将来各个百户再要扩军，或是主官升职，就不会再受到制约了。

这个大都督府叫什么呢？

李自成目光在室内扫视着，忽地看到汤若望编写的科学教材，心中顿时一阵灵动：西宁不同于大明内地一个很重要的特征——天主教。

对，就叫“天命都督府！”

“受之于天”，这是汉人百姓最迷信、也是最能接受的一种方式！

在李自成的心目中，是以拯救天下百姓为己任，至少他是这样宣传的，但这不妨碍他在必要的时候，为了百姓的利益，将自己装扮成救世主。

稍稍整理下思路，李自成忽地觉得，这个天命都督府，简直相当于大明朝廷，在这个小朝廷中，兵部是最基本、也是最重要的，其次便是为军队提供粮饷的户部，还有他着力提升的工商部，将来很可能还会有教育部、科技部。

现在朝廷的六部中，吏部完全由他一人而决，无论的军官还是民政官，礼部是最不需要的，至少暂时不太需要。

刑部暂时也是无法组建，至少在都督府刚刚成立的时候，不会同时组建，至于工部，本来就是可有可无的——不对……

李自成想起上次运送钢铁大车过分水岭时之艰难，如果西宁有平直的官道，也许当时还真舍不得将大车拆卸了，官道，无论是对于商贾百姓的出行，还是对于军队的调拨，都有着及其重要的意义，可惜，他现在没有足够的财力去修筑大量的官道！

他苦笑了一下，西宁实在太小了，小到很多物事无法自给，包括生铁、银子……

天命都督府暂时肯定不能公开，至少在于朝廷彻底决裂之前，只能存在大脑中，李自成将它的框架记录下来，以便将来不断完善。

看看自己记录的要点，李自成觉得，军事上已经有了一定的特色，但民政上的特色尚未体现出来，将来用“均田免粮”做为口号，肯定行不通，这不过是赤裸裸骗人的把戏。

如果给地域内的百姓免粮，那文武百官、还有大量的士兵吃什么？难道像陕西的盗贼那样，去他地强抢？士兵人数少时，这也许是一条路径，但人数一多，肯本不可能抢到大量的粮食！

再说，如果到处去抢，主要靠抢，破坏了农业的基础，最后又何来粮食？

“涸泽而渔、焚林而猎”，绝对不会长久！

必须像现在的西宁这样，西宁军所到之处，维护一方百姓平安，建立稳定的供给，至少粮食能自给自足。

要将百姓、农田的效率充分发挥出来，必须建立一套行之