建住宅楼这种大工程又耗费很大，所以单位建房分房要很多年才有一次。制药厂是有钱，但钱是属于国家的，要上缴财政，不能随随便便拿一大笔钱出来用。

制药厂的旧职工楼入住情况已经处于饱和状态，远远不能满足职工的住房需求，制药厂借着研究所要建职工楼的东风，趁机上报要建新职工楼的申请。上级政府批准了制药厂建新职工楼申请，但因为财政不宽裕，要求制药厂和研究所合建职工楼，节省财政支出。