，那一定是想到了什么政策，或者，有什么大事要和他商量。

方炎来到李承乾的寝宫施礼完毕，把自己写好的奏折呈上去给李承乾。李承乾仔细的看了一遍方炎的奏折，眉头紧锁。

“爱卿，这个法子……”李承乾眉头紧锁，一脸忧虑。

“皇上，您认为如何？”方炎在堂下坐着，其实李承乾的表情已经告诉他李承乾此时心里的想法了。

“你说在打开长安城的限制，让外藩的人来长安经商？”李承乾沉着声音，对方炎的大胆的想法十分惊讶，更是担心：“外藩人多了，如何安置？他们都是剽悍且不懂恩义之辈，聚集在长安城之内，我担心……”

其实在长安城里，来此经商的外藩人很多，但是仅限在几个市坊而已，规模有限。

而方炎在奏折里提议，把长安城的市坊开放出十个，用以外藩在长安城经商，规模实在太大了，不仅会挤占大唐商人的空间，还有就是，开放市坊也就意味着更多的外藩胡人会涌入长安城内，非我族类，其心必异，尤其是在这个节骨眼儿上，管理起来非常的难，潜在的危险会增加。

方炎看的出李承乾的担忧，不止是李承乾会担心，要是把这个想法放在朝堂之上，那些大臣肯定也会担忧，反对。

所以方炎才想着和李承乾商量，先说通了李承乾，那些朝堂上的大臣就好办的多了。

“皇上，我知道你的担心。胡人外藩亡我大唐之心不死，他们想灭亡大唐不是一天两天了。之所以如此，那是因为我大唐物产丰饶富庶，有的是金银珠宝女人，他们才会虎视眈眈。我们之前的办法都是想办法隔离胡人和我们，以为这么做回安全许多。其实不然。胡人外藩来长安城做生意无非是为了利，但他们带来的好东西也不少，几乎都是大唐没有的，在大唐的生意很好，来的胡人基本都是赚的盆满钵满，这正是胡人挤破脑袋都想长安城做生意的原因。”

方炎坐在堂下，长篇论道，李承乾心中有担心，可是还是在细心的听着。

“皇上，你想一想，那些胡人来做生意，我大唐收了他们多少税？”方炎转口问道。

李承乾脑中立刻有了答案，天下赋税有多少，这是他作为皇帝的基本功课，脱口答道：“有一层。”

“这一层赋税，能做多少事？”方炎继续问道。

“能打造铠甲六千副，能养马一万匹，能买米如山，能买酒如海！”

“那便好了。”方炎笑道，站起身来：“如果我们能够让更多的胡人来长安做生意，我们就能多收税，胡人一多，赋税一定增加，大唐的国库，也能充盈起来了！”

干什么都要钱，钱这个东西，对一个国家来说当然是越多越好。这一点，李承乾自然也很清楚。无论是修桥补路，还是行军打仗，还是赈济灾民，都是要钱的，没有真金白银，什么都做不了。

思虑再三，李承乾拳头一握：“爱卿，朕答应了。”

“皇上英明！”方炎拱手道。

“不过，此时非同小可，你也知道，朝堂之上的那些人，必须要照顾着，今日上朝，爱卿和他们在朝堂上共议，说服了他们，这个政策便能施行了！”

李承乾此话也是实话，当皇帝，尤其是当好皇帝其实没那么简单，表面上他的话就是圣旨，无人不从，但实际上，掣肘他的东西非常多。

朝堂上那些人，都是大唐精英，他们手中握着的权力，掌握的人脉经济，和皇帝比起来，只有多没有少的。

皇帝可以不怕一个人，但是他不能不怕一个阶层。

“是，皇上！”

今天的早朝，朝堂上多了一点新鲜的地方，因为一人之下万人之上的方炎竟然破天荒的来参加早朝了，这可是很少见的。

连长孙无忌都觉得惊讶，今天到底吹了什么风，竟然方炎都来上早朝了？长孙无忌眼睛闪了两下，心里自有算计了。

“各位爱卿，朕今天要宣布一个诏令！”李承乾在太监的服侍下坐在龙椅上，咳嗽了两声宣布