蔽性、突然性等战术优势就几乎完全丧失，所以德国潜艇在欧战之初一直战绩平平。在这种极富理性和人性的规则约束下，德国潜艇对协约国民用船只“秋毫无犯”。

但是，德国海军部很快颁布了一项新的法案，要求本国海军潜艇不必顾忌《捕获法案》的约束，采取更具有进攻性的战术对付所有的无论是协约国还是中立国的商船，一经发现全部击沉。根据这一新的法案，为了防止目标的逃脱，德国潜艇可以在潜航状态下发起攻击，从而大大提高了杀伤效果。德国政府高层中也有人反对该项法案，包括首相贝特曼·霍尔维格、海军参谋长冯·波尔海军上将，他们担心这种做法将会激怒中立国，特别是美国。

于是，在15年底美国提出警告后不久，德国潜艇便重新被撞上了枷锁。

李汉现在最想做的就是为德国的海底狼群解除这道枷锁，时间到了1916年，因为大型战舰被英国皇家海军主力逼迫停在军港内无法出动，德国人意识到了继续制造战舰短时间内也无法打破英国人的海上包围圈。于是，他们分出了一部分的船厂用于制造u潜艇，到了16年8月，德国人已经造出了107艘u潜艇。比历史上的17年年初还多出了将近三十艘。