国银元的占有率尚不及百分之三十，甚至其中有百分之五左右的中国产银币为地方各省私自印制的含银量较低的劣质银元。

“国内目前所铸之银元来看，主要单位有一两与七钱二分两种。前者是渊源于银两制度，后者是模仿流入的外国银元，究竟以何者为标准，一直意见纷呈。光绪二十五年军机处曾电询各省督抚对于银元单位的意见，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等均电复照旧(维持七钱二分的重量)，不必改铸。光绪三十年湖广总督张之洞却又极力主张银元应以一两为单位……从其时起，一直处于争论当中，这几日的国务会议上，也有不同意见。”

俗一点说，一两银币普遍官定价格远远高于银币自身的价格，比如南京政府时期发行的两元银币、上海军政府发行的五元银币，广东发行的三元、五元、十元银币等等，这一类的银币多是劣币。无论是北方政府的‘袁大头’还是‘储备银元’都是七钱二分的墨西哥鹰洋仿币，虽然在市面上价格比之鹰洋稍低一些，但因为质量相差不大，百姓倒也愿意使用。

劣币跟良币之间，内阁起了一番争端。

“在座诸位，何人主一两？何人主七钱二分？”李汉沉吟片刻略一发问，众人纷纷表态。李汉的麾下派系基本上都是支持七钱二分，包括严复。他们的意见是无论‘袁大头’还是‘储备银元’都经过了市场的考验。

不过，商务部长周学熙跟交通、中国两大银行总裁梁士诒、周自齐却站在的劣币一方，赞同发行一两币。

李汉眉头微皱，目光在徐世昌跟段祺瑞身上各停留了一阵，问道：“请交通、中国银行两位总裁说说你们的意思吧。”

梁士诒、周自齐对视了一眼，梁士诒站了出来道，“禀大总统、总理，关于银元单位讨论，自前清以来，我一直参与，期间曾也一度动摇、反复。我认为以前各省所铸七钱二分重的银元是仿照墨西哥银元之重量，专为在各通商口岸抵、制外国银元之用，本属权宜之计。如胡总长所言，墨西哥鹰洋在市场上己占优势，如自铸银元仍仿照其重量，加之我国铸币品质不如外国，更不能与之对抗。且中国一切赋税，均以两厘计算，若改两为元，实难折算。所以，我主张废元用两，抬高银价作为大宗买卖及税赋专用，百姓日常需要以铜元跟小额银元交易……”

李汉不动声色将他的意思记了下来，又看向周学熙，询问这位现在勉强算是自己派系的人，问道：“周总长又为什么反对呢？”

周学熙低头道：“前清大量外债、赔款都是以银两计算，商务部的大量采购也是如此，若是变两为元，势必引起纠纷，如果因此而造成外交摩擦便得不偿失。”

“周总长此言差矣！”胡瑞霖得了李汉的眼神示意，不慌不忙站起来道：“废两改元好处多过弊端，第一，外国银元既然已是我国货币之大宗，百姓使用相当娴熟，要铸造新币，不得不顺应潮流、体恤民情，重一两的银元各省不是没有铸造过，因价值严重超过本值，结果反而不得百姓喜爱；第二，自辛亥年来无论前任中央发行的国币袁大头，又或者西部储备银行发行的‘储备银元’，都已经在市面上获得了一定的占有率跟百姓及商贾们的支持，废两改元势在必行。”

之所以梁士诒、周自齐跟周学熙三人会加入阻挠‘废两改元’的行列中，原因可能有很多。交通银行跟中国银行被李汉收缴了货币发行权之后势力大损，现在只能依靠其早前经营的影响力跟势力发展。而两大银行可以被称之为国内守旧金融业的代理人。之所以极力主张用银的原因，恰恰是因为经济利益，是为了贪图币值单位的不同所能创造的利益。如同前朝的户部宝钞一样，它本身并不值钱，但是因为政府的公信力跟强制实行，一度行使纸币的功能，户部跟各地钱庄、银行以及地方政府每年至少能够通过这些被强制定了价格的‘废纸’，掠夺数以百万计的财富。储备银元跟袁大头这样的良币，对于不掌握货币印制权力的两大银行而言根本吃不到一点利益，相比之反而不如价格虚高的劣币能够获得更多利益，反正吃亏的是百