民。

可是，有田地的百姓都不愿意离乡背景的大老远的跑到边境去，哪怕是被迫成为流民，也不愿意去。

赖在京都还有一口饭吃，离开这里怕是连口饭都没有了，谁知道边境那地方将来究竟会怎么样呢？

原本陈锦鲲还以为只要告示一下来，所有的流民都会蜂涌而至，没想到居然是这样一个结果，他心里面有些失望。

阿瑜却笑着跟他点破真相：“世人都是趋利避祸的，你说在边境新建的郡县怎么好，他们没有看到，但是呆在京都至少善堂隔三差五会发口粮，可以解决眼前的温饱问题，谁也不愿意冒风险跑到现在什么都没有的边境去。”

“哼，这些愚民，就是鼠目寸光。如今放着大好的条件不肯去，等将来郡县建成，我也绝不会让这些势利的人跑去占便宜。”陈锦鲲气乎乎的说着。

阿瑜只当他是一句气话，没往心里面去，没想到陈锦鲲却放在心上。

新建郡县的地方找好了，银子也备好了，甚至连车马也准备了大半，可那些流民却没有几个响应的，这让皇帝司徒复山犯了难。

同样觉得为难的还有陈锦鲲，不过没过几天，他就想好了应对之策。