“神悦，盐政不可轻动。”

张祯轻笑，“我知道。”

华夏最早的盐政，是春秋时期管仲在齐国推行“官山海”政策，民间私盐为主，官府制盐为辅，但私盐只能卖给官府，再由官府定价销售，齐国由此而富强。

后秦国商鞅变法，民间可以自由制盐售卖，但须向官府缴纳盐税，且税收极重，导致盐价也一直居高不下。

秦始皇统一天下之后，也延续秦国时的盐制。

据史书记载，秦时盐利是古时的二十倍之多，盐商巨富。

到了汉朝，初期也循秦制，然武帝时期，急需征伐四方的军费，也想要打击地方豪强，便实行盐铁专营，不允许民间牵涉这两项利润，开采、生产、售卖的所有环节，都由朝廷垄断管控。

这样一来，财政收入大大增加，他也有钱继续扩张版图了。

之后是光武帝时期，废除食盐专卖之法，罢私煮之禁，听民制盐，自由贩运，朝廷只收税赋。

接下来便是东汉末年，为减轻财政压力，恢复汉武帝时的做法，实行盐铁专卖，朝廷多一笔收入。

前几年董卓乱政，各地也动乱，汉祚差点不续，对盐政的管控并不严密，民间煮盐多得是。

也造就了一大批富可敌国的盐商。

王允：“既然知道，还有何可议！”

神悦大约是想将食盐专卖落到实处，但他不太赞成。

其一，自光武中兴以来，本朝轻徭薄赋，不与民争利，盐政上实施的向来是只征税赋，并不专营。