，朝廷没有后续一系列的条文发往熊津都督府……我早回来了啊！

姜沃莞尔，以茶代酒敬他一杯：“是，还要多谢守约在新罗和倭国，替我们‘一类属国’的安置进行具体试点。”

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时间门回到显庆五年七月。

姜沃在李勣大将军主持的尚书省大会上，提出了一个对属国‘统’而难‘治’的问题。

等大朝会的时候，尚书省就作为一个大的议题，拿了出来。

彼时朝中已经确定要‘倭国’变成‘属国’。

那‘属国’要如何治理呢？

“这些年来，大唐与属国的关系，基本只维持在‘朝贡’和‘册封’。是形服而心犹未化。”

直白来说，有的甚至只维持一个名义。

姜沃拿了吐蕃来举例子：“吐蕃亦在贡表中称臣。”因出使过吐蕃，还曾拿此事亲口问过禄东赞，因此姜沃记得很熟。

“陛下登基之初，吐蕃就派使臣前来，送上赞普亲笔贡表：天子初即位，下有不忠者，臣当勒兵赴国讨除之。”[1]还献上许多金银珠宝。

“只观此贡表，看其贡物，当真是言辞恳切恍如持节忠臣，其心天地可昭。”

然而这些年，吐蕃背地里却是小动作不断，寇吐谷浑边犯大唐界，挑动其余属国谋反——都是吐蕃干过的事儿。

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彼时朝上便有朝臣提出——

不是不愿意‘统治’。

而是真没那个条件。

广地劳民。如今大唐本土的子民都不够，是绝不可能迁人去外地的除非流放。不但不能迁人出去，每每征战后，还会内迁一部分子民。

那就导致了，哪怕灭国后，也只能是依旧靠当地人治理当地人。难免得其民，却不足以使令其民，以至于叛乱频发。

越偏远的羁縻州，朝廷掌控力就越弱。

若是属国叛乱太频，也不能每回都大兵征伐，有时候也只能睁一只眼闭一只眼。

总不能为了真的‘治’这些偏远之地，就伤及国家根基吧。

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“那就给属国分类如何？”

姜沃心中也清楚，以现在的大唐，要想真的又‘统’又‘治’其下所有属国，根本不现实。

比如西域有些还不如一州之地大的属国，专门去‘治’他们也没啥用。本来人家就绝无叛唐的实力和野心当然，大唐若是没了他们很快就会去抱新的大腿。

再比如此时的吐蕃，也绝不是一朝一夕能再被大唐‘治’住的。

这种就先统统分到二类属国里，走原来的‘朝贡’和‘册封’宗属关系——对方给大唐面子称一声宗主国朝贡，大唐也给对方面子，回以册封。

重点是一类属国。

是有一定实力的，与大唐更近的，‘治’后才能长久安定的附属国。

这种属国，就不能放任它们只走个名义上的朝贡，平素对其国内政事不闻不问，消极管理。

若是如此，就会像高句丽一样，哪怕被打下来，这些年也一直叛乱不断。

而之前的宗属关系，甚至还允许属国来大唐学习先进文化技术，以丰本国。

这相当于给予了他们属国的优待，但他们又不履行属国的义务——如此这般赔本买卖，姜沃觉得实在是不划算啊！

治理的经验是要不断通过实践积累的。

因此，姜沃提出，以‘新罗’和‘倭国’这两个属国，作为‘一类应统且治之属国’的试点地，推行下新的，以大唐根本利益为核心的‘宗属关系’。

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皇帝再次布置作业——五品以上朝臣都要写策论，群策群力。

而姜沃很多时候都在感慨：比起朝上这些腹黑老狐狸，她这个人，真是善良、正直、温和的五好官员！

比如姜沃想的法子，是在当地设置‘都尉’‘译令’等官职，能够了解属国内部的政治经济，以及王权更迭等大的国家变化。